今年中山两会上，政府工作报告中提出“积极推动中山环湾布局，加快城市发展重心向东延伸”、“坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系”。上月国家公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，多处提到中山。2019年的中山会有哪些变化？中山企业在新一轮的发展大潮中将迎来什么机遇？同时面临着哪些挑战？

近日，记者专访了广东省人大代表、中山市经济研究院院长、中山市发展改革研究会会长、电子科技大学中山学院教授梁士伦，就中山经济发展现状，以及粤港澳大湾区国家战略的大背景下，中山企业将迎来哪些发展机遇进行解读。

记者闫莹莹

A

中山急需一颗“大心脏”

目前，中山的“强心”行动纲领正在实施，“一中心四组团”就是具体体现，是实现区域资源优化统筹、优化中山城市发展格局的重大举措。

●中山商报：中山积极实施“强心”战略的意义在哪里？

◎梁士伦：从区域经济发展的角度来看，一个区域要想真正能够发展好，必须一个区域要有一个中心，实现中心带动。

中山目前的市场主体以小微企业为主。小微企业的集聚集群化发展，从一镇一品到后来的多元化发展，在很大程度上培育了中山发展传统制造业，或者说适合小微企业生存和发展的特殊产业生态。所以不管国内外市场如何变化，中山小微企业的市场生命力还是比较强的。

但是这种模式同时带来另外一个结果，主城区的经济规模相对于中山的整个经济体量来说不太匹配，中山主城区对各镇区的影响力、带动力、辐射力不强。目前，随着经济的不断发展，随着专业镇发展模式的问题和瓶颈越来越突出，在这种情况下中山亟待做强中心。

因为只有做强城市中心，才会对高端人才和高端项目有吸引力。做强中心，可以说是中山目前重中之重的一项任务。

●中山商报：今年政府工作报告中提到，将推动中山环湾布局，加快城市发展重心向东延伸。这一举措将为中山带来怎样的改变？

◎梁士伦：主城区要做强，需要有新的增长点。就目前中山主城区的规模与建设现状，还难以实现强心的目标。所以中山这几年来一直在推动主城区的东进战略，通过东进一方面拓展主城区的边界范围，同时也打造新的增长极。新的增长点在哪里呢，也就是深中通道的中山登陆点——翠亨新区（马鞍岛）。

深中通道使得珠江东岸的深圳、香港以及澳门越来越关注翠亨新区建设。中山要通过东进战略，使得主城区、火炬开发区和翠亨新区真正连为一体，成为不仅能够带动中山，甚至在珠江西岸也比较有影响力、辐射带动力、高端的产业、技术和人才集聚地。通过发挥市级统筹、充分调动镇区积极性来促成城市的东进战略。

B

推动“东进”拥抱大湾区

随着粤港澳大湾区发展规划纲要出台，大湾区建设按下了“快捷键”。中山被定位为特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市，也将会迎来新的发展机遇，拓展发展空间。

●中山商报：当前，大湾区11个城市正在全力参与粤港澳大湾区建设。中山怎样把握大湾区发展的机遇？从而进一步提高城市竞争力？

◎梁士伦：省委赋予了中山“三大定位”：珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。这三大定位给了中山很高的期待，也是很大的挑战。在对接粤港澳大湾区规划中，中山必须尽全力承接起粤港澳大湾区重要节点城市的功能与作用，因此，中山更应该高水平地推动“东进”战略。此外，深中通道的建设，也将让中山更好地接受到来自于深圳和香港的产业辐射。

对于中山未来的发展，应当注重当下，一方面要有明确的战略，另一方面则是要像市委市政府多次提到的“要一张蓝图绘到底”。几十年的发展成就，说明了中山是一座经济基础扎实，敢于创新，善于创新，而且也能创新的城市。在新的经济发展形势下，中山人要对这座城市未来的发展充满自信。

C

“精而专”是小微企业发展方向

在“强心战略”和大湾区建设的背景之下，中山将以交通、产业、城市建设、生态保护、文化旅游等项目为抓手，推动交通功能更完善、产业发展更高质量、城市建设更现代化，生态保护更高水准。而产业发展更高质量，也意味着中山将加快构建创新型产业体系，培育转型升级新动能。

●中山商报：面对新的经济形式，中山企业如何才能抢占更好的发展先机？

◎梁士伦：企业的优胜劣汰符合市场经济规律。对于中山来说，在现有发展的禀赋条件之下，原来以传统制造业为主导，小微企业为主体的市场，未来随着城市的发展，会有一部企业将难以按照原来的模式生存发展下去。

中山作为粤港澳大湾区的重要节点城市，所有企业和行业都需要直面一个问题，自己可以凭借什么优势，在未来的城市群里继续生存下去。在后续的发展中，中山的中小企业就需要选择，是继续照着降低成本、靠低价竞争来赢得市场，还是反过来，更加专心专注地注重企业之间联合，紧紧围绕优势的产业集群，利用目前的形势倒逼，完成企业的升级转型，使集群内企业间的分工协作更加清晰，配合得更加紧密。

小微企业的发展，未来必定要走的是专精之路，而且一定要发挥企业之间较强的协同配合作用。当然还有一个很重要的就是优势产业集群，一定要有出类拔萃的龙头企业带动。

另一方面，企业发展好，还依赖于对当地未来发展的预期。如果预期好，就会坚定发展的信心，一心一意坚持在本地的发展。从预期的角度上来说，我觉得中山未来发展的预期是非常令人期待的。

D

政府正为中小企业引“活水”

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。今年中山市政府工作报告中也提出，中山要坚持深化市场化改革与扩大高水水平开放两手抓，加快形成全面开放新格局。平开放两手抓，加快形成全面开放新格局。

●中山商报：改革开放40多年来，中山培育出了明阳风电、大洋电机、华帝等龙头企业。在新旧动能转换大背景下，更多的中山企业应该怎么主动作为，精准发力呢？

◎梁士伦：现在对于中山企业来说，“走出去”与“引进来”的发展战略需要并重。既要鼓励企业抱团走出去，将制造环节向外转移，把营销和研发的“根”留下中山，也要加大力度针对中山的优势产业集群、战略性新兴产业，进行精准招商。

通过政府、行业协会等多方面的引导，鼓励企业抱团走出去，发挥中山产业集群化发展的成熟经验，实现以中山为基地，在多地寻求制造业发展和拓展的空间，既能够用好中山本地产业链完善，产业资源丰富的优势，同时也可以在其他地方复制传统产业集群，从而实现联动发展。

说到“引进来”，中山这几年非常注重公共技术平台、公共检测平台、公共研发平台的搭建，某种程度上解决众多小微企业自身没有能力解决的此类问题，这也是中山现代服务业扶持的重点，也是中山科技创新实力培育的重点。

而如何将这些的高端人才吸引到中山来，还是需要政府通过推动项目建设，创造出吸引高端人才的平台载体，比如说高水平的大学、高端的科研院所、由大企业主导建设的研究所等。

●中山商报：接下来，政府在引导企业产业升级的过程中，应该从哪些重点方向推动突破？

◎梁士伦：我希望着重谈的想法是在新形势下，如何建立起新型的政商关系。我认为要注重发挥商协会，尤其是行业协会的作用。政府应该加大对行业协会的支持力度，真正培育他们的能力，使他们能积极发挥作用，成为企业转型升级的引导者和推动者。比如，同为粤港澳大湾区的城市，香港、澳门等地行业协会的作用都是非常巨大的。

随着经济的发展，企业发展中的许多问题归根结底需要交由市场来解决，而不是由政府去解决，政府也没有能力去解决。但是在这样的形势下，政府如何去推动和引导以及制定相关的政策，我感觉都需要进一步的创新。而这个创新本身，就是更加注重发挥行业协会、商业协会的作用，这样才能更好地处理政府与市场、政府与企业之间的关系，成为政商关系中一个非常重要的抓手。

来源：中山日报

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