中央经济工作会议明确，2019年我国宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。

回顾即将过去的2018年，我国实施了较大规模的减税降费，全年减税降费规模预计达到1.3万亿元人民币。同时积极调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，加大对重点领域和关键环节的投入力度，多项积极的财政政策落地见效。

会议强调，明年要推动更大规模减税、更明显降费。

“虽然我国经济增长态势持续向好，但未来仍存在着不确定性。在此背景下，财政政策的作用备受关注。”中国财政科学研究院副院长白景明说，“2019年我国继续实施积极的财政政策仍有空间，实施更大规模的减税降费、适度扩张支出也可以起到稳增长、调结构的效果，也有利于更好地应对复杂多变的国际经济形势。”

会议还提出，明年要较大幅度增加地方政府专项债券规模。同时，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

白景明说，增加地方政府专项债券规模，将有利于增加有效投资，拉动经济增长。但地方政府债务扩张也要适度，扩张率要与地方政府的偿债能力、财政收入增长率相协调。债务类型结构也要与债务区域分布合理。

“当前我国地方政府债务风险是可控的，但同时也要防止出现失控的情况，要坚定地继续控制、积极化解地方政府债务风险。”白景明说。

防范金融市场异常波动和共振

中央经济工作会议提出，打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，当前我国宏观杠杆率上升的势头明显放缓，但仍存在结构性问题。对此，必须坚持结构性去杠杆的方向和思路，对该限制的领域加以限制，该支持的加大支持力度。

国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，去杠杆过程中要根据实体经济的实际运行情况、金融市场的承受能力，适度把握力度和节奏，防范金融市场异常波动和共振。

对于地方政府债务问题，董希淼表示，总体来看，我国地方政府债务风险可控。要严控增量、消化存量，加快财政体制和地方融资机制改革，并通过创新方式逐步解决。

曾刚认为，在控制地方政府债务总量的基础上，要分类管理，不能“一刀切”，防止出现潜在风险。

会议提出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。

曾刚表示，当前实体经济存在融资不畅的问题，一个重要原因是金融供给与实体经济需求不太匹配。当前实体经济结构发生变化，服务业等第三产业兴起，需要新兴的金融服务来相适应。调整优化金融体系结构，一方面要优化银行体系内部的结构，另一方面要适度提高非银行金融机构的比例，多渠道满足企业的资金需求。

“八字方针”深化供给侧结构性改革

中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

巩固——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

增强——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

提升——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

畅通——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

2015年11月中央提出着力加强供给侧结构性改革以来，“三去一降一补”五大任务稳步推进，我国产业结构优化升级持续加快，经济发展质量效益不断提高。

中国宏观经济研究院研究员高国力说，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在总结供给侧结构性改革取得阶段性成效的基础上，进一步提高对供给侧结构性改革的认识，对于加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展具有重要意义。

支持民营企业发展明年中央再加力

中央经济工作会议提出，要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。

民营经济是推动我国发展不可或缺的力量。今年以来，营造公平市场环境、降低企业经营成本、保护合法权益……从中央到地方，一系列政策密集出台，让民营企业吃下了“定心丸”。

“此次中央经济工作会议再次回应了一些民营企业较为关心的问题，例如保护企业家的人身和财产安全，解决好民企融资难融资贵的问题，有助于进一步增强民企信心，确保民企活力。”北京大学光华管理学院副教授颜色表示。

会议提出，在财政政策方面，实施更大规模的减税降费；在货币政策方面，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；在结构性政策方面，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。

“这对于民营企业来说是非常好的发展机遇。”颜色认为，展望明年，民营企业有望在金融、财税、营商环境等领域迎来更加具体的支持政策。

会议明确，坚决破除民营企业发展障碍，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。会议还明确，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

颜色表示，无论是在制度建设方面，还是在政策措施方面，会议明确释放了支持民营企业发展壮大的强劲信号，有助于促进民营企业稳定积极发展，推动民营经济发挥更大作用。

来源：新华社 中山日报

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