农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“土地确权”），又称为新一轮农村改革开启的“闸门”。作为中山土地确权先行试点镇区，三角镇和西区已基本完成外业测绘和公示确认等工作，正进行颁证，取得了阶段性的成果。

自试点工作以来，全市土地确权工作顺利推进，并摸索出一套适合推广的“确股确地”工作方法和操作规程，即“把握两个关系、抓好三个重点、落实六个保障”，得到了基层干部和农民群众的认可，为全市铺开确权工作奠定了良好基础。

1 突出问题导向 把握两个关系

上世纪80年代中期开始，随着中山二、三产业和城镇化的快速发展，大量农民洗脚上田，倒逼农村土地经营模式向多元化发展，打破了均分到户的承包模式，逐步向集体统筹经营转变，促进了土地流转和适度规模经营。

“这是此次土地确权工作不可回避的现实，基于全市土地承包经营现状，我们需要把握好顶层设计与因地制宜的关系。”市农业局经营管理科介绍，在推进土地确权过程中，正视了第二轮土地承包不到位、土地地貌变化大、农户承包土地边界无法辨认等现实问题，找准政策和现实之间合理的平衡点。以尊重现状为基础，把握改革的重点和底线，在符合政策允许的范围内因地制宜、创造性地围绕“确股”和“确地”开展工作。

事实上，土地确权既要因地制宜，还要把握好与农村股份合作制改革的关系。据了解，中山已于2006年完成农村股份制改革，改革时以集体土地和资产入股，实行“同股同权、按股分红”的分配方式，在当时产权不清晰的情况下，有效明晰了农民对土地的权，为现代农业发展和农村社会稳定打下重要的基石。

“中央明确本次确权工作是对现有土地关系的进一步完善，不是推倒重来，是对农民土地承包权益的再次确认，进一步推动农村集体资产产权制度改革。”市农业局经营管理科表示，中山乃至珠三角地区由于经济和社会梯度发展，提前一个阶段通过农村股份合作制改革，完成了产权制度改革的任务。推行土地确权工作，是赋予全市农村股份制改革更充分政策和法律认可的机遇。为此，在此次确权工作中，中山不再重新分田确“四至”到户，而是以农村股份制改革为基础，探索“确份额”的有效实现方式，维护当前行之有效、统分结合、符合绝大多数农民利益的土地经营制度，并以此为契机，进一步完善农村股份制改革。

2 注重方法引导 抓好三个重点

土地确权关系着农民的切身利益，抓好试点选取显得尤为重要。为此，市农业局有所侧重地选取了三角镇和西区两种不同类型的镇区作为试点，既有共同点，又各具代表性。

据市农业局经营管理科介绍，一方面两个试点镇区的农村股份合作制改革较为完善，所有村（居）实行全面、彻底的股权固化，运行比较顺畅，对探索“确股确地”的确权方式有良好的基础。另一方面，两个镇区各有特点，其中西区作为中山城镇化较高的镇区，其耕地面积已相对较少，农民对土地需求愿望较弱，以此为试点可为东区、石岐区、南区、火炬开发区、南头镇等经济较发达的镇区开展工作积累经验。三角镇作为耕地面积较多的农业大镇，农民对土地的依赖性较强，农村土地承包经营权和权对农民生活保障起到重要的作用，也代表着其他部分农业大镇的实际情况。

据悉，在通过对珠三角地区，以及北京、上海等经济率先发展城市的调研后，中山明确了“确地是基础，确股是方向，两者相结合”的思路，提出了围绕股份制，按集体经济组织成员（股东）所持股份比例“确股确地”到户的确权方式。具体来讲，以农村股份制改革时固化的股东作为确权对象，以农村集体经济组织为单位，查清组织内全部承包地块的面积和空间位置，形成统一的宗地图，按组织内部股权份额量化计算每股对应的承包土地面积，各户按照家庭内部所持股权总额确定对应的土地承包面积，以户为单位颁发证书。

在推进土地确权的过程中，中山抓好两个“先”：首先，先行试点。为摸清工作流程和操作规程，市农业局要求各镇区选取一个村或者一个经济社作为先行试点，对确权过程每一个关键环节和步骤内容进行探索，形成统一规范，再向本村的其他经济社渐次开展，继而再扩大到全镇；另外，先易后难。就镇区辖内而言，选择农村股份改革扎实、土地承包纠纷少、基层组织凝聚力较强的村先行开展，在积累经验和熟悉业务后，再集中力量攻克难度较大的村。

3 强化措施落实 做好六个保障

加强组织领导、落实经费保障、抓好培训宣传、提供技术支撑、规范工作程序、严格督查指导……土地确权工作的扎实推进，离不开合理有效的保障机制。据市农业局介绍，中山市委、市政府高度重视土地确权工作，成立了由农业、宣传、政法（维稳）、公安、财政、国土、司法、水务、林业、海洋渔业、法制、信访、档案和妇联等14个单位组成的全市土地确权工作联席会议制度，具体负责协调、指导全市土地确权工作。全市需要开展确权的213个行政村均成立村级工作组，安排专职人员负责确权工作。

市镇村三级重视，形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好工作格局，强有力地组织推进确权工作。市农业部门出台《中山市农业局干部挂钩联系农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，明确由局党组成员和有关科室分片挂点联系有关镇区，包干做好调查研究、业务指导、答疑解惑和督促检查工作。其中，东凤镇成立了以镇党委书记亲自挂帅的确权领导小组，抽调了农业、住建、国土等部门6名工作人员组成镇级确权工作指导小组，专职负责确权工作，分片联系各村、组的具体业务工作，全镇形成高位推进的工作态势。沙溪镇组建了“村级+农业部门+驻点干部+测绘公司+老干”的工作专班，从农业部门抽调4名熟悉政策的人员挂点试点村，结合干部驻村联系群众制度，吸收熟悉村情的老干部、村民代表参与工作，协助各村组开展确权工作。

为保障确权工作顺利进行，中山还将确权经费纳入市财政预算，从2015年起分三年落实专项资金2882.5万元，用于技术服务机构的招标、信息系统研发。全市24个镇区结合自身工作需要，安排工作经费2200多万元。

另外，通过试点经验，市农业局发现确权工作政策性强、技术量高、工作量大，仅仅依靠农业部门和作业单位，很难把控整个确权工作流程的规范性和测绘成果的合格率，需要依靠专业服务机构的技术力量，才能更好地完成工作。为此，在全市铺开的过程中，为确保确权成果符合国家的有关规定，市农业局加强了对技术服务单位确权工作质量的检查和监督，在全省率先采取委托专业监理单位的方式，对中标技术单位确权进行全过程的监理和成果的检查，创新的工作方式将有效保障全市确权成果的质量。

推荐理由：热门项目

动态：日华坊二期在售1、3、4、7栋44-121㎡单位，均价11000元/㎡，详情请以售楼部为准。

项目简介：日华坊地处中山城区，彩虹与岐港两大CLD交汇处，由7栋高尚住宅及临街商铺组合而成，项目总面积约4万平方米，带4500平方米商业。临近三大醇熟商圈，市政配套教育娱乐一站式完善需求，生活氛围浓厚。项目周边拥两大公园环绕，自然环境健康生活触手可及。快速可达三等甲级市新中医院。路网完善临近105国道、北外环及彩虹大道，连接深中通道、中江高速、京珠高速、广珠西线等。临近城轨中山北站，坐享珠三角城市生活圈。项目附近食肆林立，日升美食城和大信海鲜城。体会本地特色菜系，领略一方岐江水，浓浓香山情。

RDER-RIGHT: #fff 1px solid" width="325">

效果图

交通图